先週、国連先住民問題常設フォーラムは、緊急に進められている重要な鉱物プロジェクトの一時停止や先住民の気候変動プロジェクトへの資金提供の拡大などの緊急の行動要請を発表した。しかし、こうした勧告は、フォーラム自体が存続の危機に直面しているときになされる。
25 年間、フォーラムは先住民族を代表する国連の主要機関でしたが、その地位が加盟国や国連自体による政策変更に必ずしも反映されてきたわけではありません。国連の予算削減、トランプ大統領の多国間主義の拒否、国連のプロセスを合理化するための継続的な取り組みの中で、フォーラムの有効性に対する疑問も高まっている。これらの相互の挑戦は、フォーラム、そして先住民族の代表者がもたらす大義をさらに隅に押しやる恐れがある。
「私たちにとって、気候変動は遠い脅威ではありません。それは現在存在し、現実に存在する人権危機です」と、常設フォーラムの現議長を務めるカナダ出身のイヌク族アルキ・コティエルク氏は金曜日、ニューヨーク市での2週間にわたるフォーラムの年次総会の閉幕に際し、こう語った。
フォーラムの勧告は、過去1年間に数百人の先住民代表や専門家によって行われた議論や研究を反映している。これらは、フォーラムが実施を開始して以来発行した 1,000 を超える勧告に追加されており、その多くは先住民擁護者が彼らの生存にとって重要であると考えています。しかし、州政府はしばしばそれらをあからさまに無視します。
常設フォーラムの現・元メンバーからなるグループによる新たな「体系的評価」報告書は、この問題を浮き彫りにしている。 「UNPFIIは目に見える正当な世界的プラットフォームとしての地位を確立することに成功したが、対話、勧告、知識生産を現場の先住民族にとって目に見える成果に結びつける能力については疑問が残っている」と報告書は述べている。 「推奨事項の急増に、対応する実施、監視、説明責任のメカニズムが対応していない。」
この報告書は、先住民族を代表して国連機関や加盟国に勧告を行うフォーラムの限界を浮き彫りにしているが、資金削減や他の国連機関や世界の指導者らが耳を傾けようとしないことによって妨げられている。常設フォーラムの使命遂行を支援する国連先住民問題信託基金への年間資金は過去最低となっており、2021年の30万ドル以上から2026年には5万ドル未満にまで落ち込んでいる。現在、この基金に拠出している国連加盟国は3カ国のみで、2006年の9加盟国から減少している。
資金の減少は、米国や中国などの主要加盟国からの支払いの遅れなどによって引き起こされた、国連における広範な流動性危機を反映している。コティエルク氏は、資金不足がフォーラムの人員削減、会議時間の短縮、通訳サービスの減少につながっていると述べた。
それでもフォーラムは金曜日、2027年までに気候変動を緩和し、先住民の土地、特に未接触部族に属する土地を法的に保護するための国際裁判所の判決を真剣に検討するよう国連加盟国に求めるなど、大胆な行動呼びかけを行った。同フォーラムは金曜日、遊牧先住民コミュニティに対する法的保護を整備するよう加盟国に呼びかけることから、数十億ドル規模の世界政府基金である緑の気候基金と地球環境ファシリティに対し、気候変動を緩和するために先住民族に直接資金を提供するよう促すことまで、さまざまな勧告を含む複数の報告書を発表した。
サーミ評議会を代表して今年のフォーラムに出席したエイリク・ラーセン氏は、フォーラムのメンバーに対し、有効性を最大化するために勧告の数を制限することを検討し、加盟国と国連機関に対し、過去数年の勧告を実施したかどうか報告するよう求めるよう求めた。
ラーセン氏は、改善の必要があるにもかかわらず、フォーラムは国際レベルで重要な問題を議論する重要なフォーラムであるため、フォーラムに戻り続けていると述べた。 「先住民族が加盟国と直接交流できるユニークな場所だ」と同氏は語った。
報告書によると、フォーラムの体系的な評価では、先住民回答者の多くがラーセン氏のフォーラムの評価に同意し、フォーラムを「可視化、交流、認識の場」とみなしていることが判明した。 「しかし、多くの人は、過度にパフォーマンス的な、『トークショップ』、または証言が聞かれるが意味のある変化に変換されない空間であると特徴付けています。」
アリフル評議会の国際関係と先住民族の権利の顧問であるガザリ・オホレラ氏にとって、この評価はこれほど悪い時期に発表されたことはないだろう。ちょうど1年前、国連は再編プロセスを開始したが、これはフォーラムなどの国連機関の統廃合につながる可能性がある。今日の常設フォーラムは、国連内に専用のスペースを設けることを先住民族が数十年にわたって主張してきた成果であり、このスペースは意図的に承認された州政府の発言に特権を与え、植民地支配下に残る先住民族が総会で投票することを認めていない。オホレラ氏は、この報告書が過去25年間の数千人の参加者ではなく、200人の回答者を対象とした調査に基づいているため、フォーラムを批判する人々に弾丸を与える可能性があると懸念している。 「これにより、彼らは『先住民族自身もフォーラムの問題点を指摘している。フォーラムを撤去せよ』と言えるようになる」とオホレラ氏は語った。
先住民は気候変動の矢面に立たされているが、気候変動と戦うための資金をほとんど得ることができない
フォーラムの最も価値のある側面の 1 つは、今年の会議の主要テーマであった先住民の健康など、他の方法では無視される可能性のある問題を提起できることです。コティエルク氏は金曜日の閉会の辞で、「土地がなければ健康はない。先住民族の幸福は私たちの土地、水域、領土から切り離せないものである」と述べた。 「健康を回復するには、植民地解放を進めなければなりません。」今年、フォーラムの公式勧告は国連加盟国に対し、2027年までに先住民族の健康データを細分化し、「気候変動による先住民族の長期避難を健康上の緊急事態として扱う」よう求めた。
コティエルク氏は、フォーラムは世界政策に影響を与えるのに役立っていると述べた。 「このフォーラムは、世界があまりにも頻繁に無視してきたことを一貫して提起してきた。先住民族の言語の危機に目を向け、先住民族の女性と少女の権利とリーダーシップを確認し、国際的な意思決定の場に先住民族の声が存在するだけでなく、耳を傾けられるようにした」とコティエルク氏は語った。
しかし、その重要性にもかかわらず、先住民ディフェンダーが常設フォーラムに参加することは容易ではありません。参加を制限する構造的な障壁には、トランプ政権下で悪化したビザ取得の課題、フォーラムと登録方法の認識不足、高額な旅費などが含まれる。体系的評価報告書の中で回答者らは、フォーラムが「ニューヨークでの単一の年次会合を通じてすべての有意義な参加を強制しない」地域、国、地方の会合の開催を検討するよう提案した。
エモリー大学法学部1年生でホーマ国連会員でもあるマライア・ヘルナンデス＝フィッチさんは、潘基文財団青少年フェローとして初めてフォーラムに参加した。ヘルナンデス＝フィッチさんは海外に行ったことがなく、世界的な先住民族のスペースに参加するのは今回が初めてだった。 「スーツを着ていない人々を見るのは美しかった」と彼は語った。 「文化的な服装、正装をした人々を見るのは、私にとってとても興奮しました。」彼は、ベトナム出身の人が気候変動が自分の地域社会にどのような影響を与えているかについて話しているのを聞き、自分の経験がルイジアナ州南東部の海面上昇に関する家族の経験といかに似ているかに感動した。
しかし、彼女はまた、その過程に圧倒され、並行して起こっている出来事に混乱し、最終的に予定していた声明を出さなかった。その過程に怯えていたこともあった。 「ルールはあるが、それを知らないと、たとえ先住民族の空間であっても違和感を感じる」と彼は言う。
それでも、ニューオーリンズに戻った今、ヘルナンデス＝フィッチはフォーラムに戻ることを考えているかもしれない。 「私は自分自身が法律と自分の経験をこれらの分野に適用しているのがわかります」と彼は言いました。 「介入することを恐れることなく、自分自身を見つめることができました。」それは、彼女が変化をもたらすことに同じように関心を持っている他の先住民族の若者と出会うのに役立ちました。 「コミュニティには一種の興奮があり、将来に興奮しています。」
フォーラムをより効果的にする方法に関する議論は、5月10日から21日まで開催される来年の会議でも継続され、先住民族の権利に関する国連宣言の世界的な進展に焦点が当てられる。
