潜水艦を建造せずに購入すると、カナダの機会損失につながる可能性がある

防衛調達が非常に難しい理由の 1 つは、すべての決定が政府にとって相反する戦略的優先事項の交差点にあるためです。政治や経済の現実は、そうしたいという潜在的な願望にもかかわらず、プロセスから簡単に除外することはできません。このような侵害されたシステムでは、防衛産業能力を構築するための新しい「戦略」、およびこれらすべてを解決するために設計された新しい組織が必要となり、難易度は飛躍的に増加します。

これは、カナダ哨戒潜水艦プロジェクト (CPSP) に関連するものです。最終候補に残った2社のメーカー、韓国のハンファ・オーシャンとドイツのTKMSは、入札者からより多くの「カナダにとっての価値」を得るために3週間の短い延長期間を経て現在終了している。

この文脈における価値は、特に前述の異なる利益を考慮すると、さまざまな形で現れます。価値とは、たとえば、より多くの容量、より低い価格、直接的または間接的なメリットを意味します。この場合、カナダにとって取引をより有利なものにすることを目的としたオフセット（間接的利益）に主に焦点を当てているようだ。それがカナダの納税者にとって正確に何を意味するかは時間が経てば分かるだろう。

良いニュースは、どの潜水艦とそれに関連するパートナーシップもカナダにとって素晴らしいものになるということです。どちらの潜水艦も最新鋭であり、それに伴うトレードオフは、それ自体が印象的なものとなるでしょう。悪いニュースは、私がそう言ってもいいのですが、現在の経済的、政治的問題の多くを軽減しようとする私たちが、マーク・カーニー首相の言葉や最近制定された国防産業戦略の言葉で明示されているような国内の強靱性と能力を構築する潜在的な機会に乗り遅れたかもしれないということです。

特に潜水艦自体の生産に参加しないことで、先進的な製造業における本当の機会を逃しているのではないかと心配しています。このアプローチは、スケジュールとコストの点でリスクが高すぎるという当局者の単純で逆効果な主張としか言いようがないことに基づいて意図的に行われているように見えます。これは推測ではありません。舞台裏では、カナダがさまざまなメッセージを発信しており、カナダの産業界が潜水艦の製造に大きく関与することに関心や意欲がないようであることを示す明らかな兆候がある。これを良いことだと考える読者もいるかもしれないが、長期的な野心を犠牲にして短期的な利益に焦点を当て続けては、決して自立することはできないだろう。この決定は近視眼的であり、カーニー氏が述べたと私が理解している内容と真っ向から矛盾しているように見える。どこかに断絶があり、私が懸念しているのは、上で述べた利害が交差する複雑さの中で、ある利害を犠牲にして別の利害を追求することの意味を私たちがすべて認識していないことです。

2 つの OEM 企業のうちの 1 社から潜水艦を直接購入し、事後的にそれらをサポートする能力を開発するという戦略は、根本的に非効率であり、長期的にはリスクが伴います。このアプローチは、私たちが現在のビクトリア級潜水艦で今日陥っている混乱に陥った方法の一部でもあります。カナダが潜水艦の数十年にわたる任務を通じて単純に支援する強固で主権的な能力を持つためには、私たちは最初から生産プロセスに参加する必要があります。そうしないと、外国の建設業者のサプライチェーンに依存しなければならず、それに伴うリスクに対して脆弱になるという恣意的な移行を生み出すことになります。これは比較的リスクの低いビジネス取引では理にかなっているかもしれません。しかし、国防が危機に瀕する予測不可能で不安定な世界ではそれは失敗します。

私は潜水艦を完全にカナダで建造すべきだと言っているわけではありません。ただし、潜水艦は、自動車、飛行機、船舶と同様に、最終組み立て前に複数の場所で製造されたコンポーネントから作成することができます。トヨタ RAV 4 が、コンポーネントがどこで生産され、どこで最終組み立てが完了したかに関係なく、同じ車両であるのと同じように、真の価値は、複数のサプライチェーンを最終製品に統合することで生まれます。

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なぜ私たちは単なる消費者ではなく、より高いバリューチェーンの一員になりたいと思わないのでしょうか?将来のある時点で外国のサプライチェーンが危険にさらされたらどうなるでしょうか?おそらくカナダ製のモジュール式原子力推進システムを使用して、今後数十年間で独自の潜水艦能力を開発することにした場合はどうなるでしょうか?

私たちが自らの偏見、リスク回避、自滅的な態度に束縛されたままであれば、私たちが現在克服しようとしているような世代間の課題を回避するための将来の政府の選択肢が制限される可能性があります。私は、できるだけ多くの問題をできるだけ早く解決することが不可欠であることを理解し、尊重しています。ただし、1 回の採用で一度にすべてを達成しようとしないように注意しましょう。チェスをプレイすることは、プレイ面が同じであるにもかかわらず、チェッカーをプレイすることと同じではありません。現時点では、私たちがどのようなゲームをプレイしていると考えているのかわかりません。

マーク・ノーマンはカナダ海軍を指揮し、国防次長を務めた退役中将です。彼はカナダのいくつかの防衛企業にアドバイスをしています。