地球温暖化との戦いに対する中国の歴史的な気候変動の取り組みが意味するもの
中国は現在、地球温暖化を引き起こし、それを抑制する支配的な勢力となっている。研究によると、過去10年間、地球の気温を上昇させている二酸化炭素排出量の増加の90%は中国が原因となっている。しかし、中国はグリーンエネルギーへの世界的な移行の最前線にも立っており、米国が国際気候協定から離脱する中、米国が残したリーダーシップの空白を埋めつつある。
このため、先月国連で提出された中国政府の新たな気候変動公約に注目が集まった。
一方で、この約束は前進を示しています。中国は初めて、将来の成長を制限するのではなく、排出削減の絶対的な目標を設定した。もう一つの初の取り組みとして、その取り組みはすべての温室効果ガス排出量と経済部門を対象としています。
これを書いた理由
中国の新たな気候変動に関する公約は、世界で最も人口の多い国の一つにとってささやかな前進を意味する。また、気候変動に関するリーダーシップのハードルがいかに下がっているかも明らかになります。
しかし、専門家らは、中国の取り組みは、地球の気温上昇を摂氏1.5度未満に抑えるというパリ協定の義務を果たすために必要な強力な目標には遠く及ばないとしている。
中国の新たな目標は何ですか?
9月24日にニューヨークで開催された国連気候サミットでのビデオ演説で、中国の習近平国家主席は、中国は2035年までに経済全体の温室効果ガス排出量をピーク時から7~10%削減すると述べた。専門家らによると、パリ協定の目標を順調に達成するには中国の削減量は30%近く必要だという。
アジア社会政策研究所中国気候センターの上級研究員、ラウリ・ミリーヴィルタ氏は、パリ協定に基づく中国の責任を考えると、「野心のレベルは…非常に低い」とし、「国内で起きている驚くべきクリーンエネルギーブームを考慮すると、中国が提供できるものに比べれば特に低い」と語る。
また、削減幅を特定の年ではなくまだ未定義の「ピーク」に結び付けることで、中国政府は化石燃料生産能力をより高いベースで確保しようとする地方自治体や企業による「排出量増加のインセンティブを生み出す危険がある」とミリービルタ氏は言う。
習主席はまた、2035年までに中国が国内総エネルギー消費量に占める非化石燃料の割合を30%以上に増やし、風力発電と太陽光発電の設置容量を2020年の6倍以上となる36億キロワットに増やすと約束した。専門家らによると、どちらの目標も保守的だという。
中国はこれらの目標を達成できるだろうか?
中国の実績は、中国がこれらの目標を達成する能力と意志を持っていることを物語っている。実際、さらに大胆な排出削減を行う能力があるが、指導者らは慎重に進めている。
「この誓約は少し控えめだ」とシートンホール大学外交・国際関係学部教授のヤンジョン・ファン氏は言う。 「彼らはそれを天井ではなく床として組み立てているようです。…彼らは確かに過度な約束をしたくないのです。」
近年、中国が太陽光、風力、その他の再生可能エネルギー源の拡大を急速に進めていることは、同国がより速いペースで排出量を削減できる可能性があることを示す最も重要な指標である。例えば、中国は2020年に、再生可能エネルギー容量を2030年までに倍増して1,200ギガワットにすると約束したが、最終的には5年以上早く目標を達成することになった。
「風力発電と太陽光発電の設備は過去最高に達しています」とファン博士は言います。 「グリーンテクノロジーにおいて、彼らは模倣者から革新者へと進化しました。彼らは本質的に世界の太陽電池の80%を支配しています。その進歩は本当に目覚ましいものです。」
こうしたささやかな目標を踏まえると、中国は気候変動への取り組みを主導できるだろうか?
これまで、米国と中国の競争が中国政府の気候変動対策への取り組みの主な推進力となってきた。現在、米国からの圧力がなくなったことで、中国は排出量削減の雄叫びを上げながらも、目標のハードルを低く設定することが容易になっている。
習主席は国連で、米国のパリ協定離脱に遠回しに言及し、「一部の国は流れに逆らって行動している」と述べた。その代わりに同氏は、集まった指導者らに「決意を強める」よう呼び掛け、グリーン移行を「時代の流れ」と呼んだ。
ウェスレヤン大学の経済学・環境学教授ゲイリー・ヨーヘ氏は、気候変動への取り組みに関して「米国は退位するだけではない。中国に指導力を譲っている」と語る。
それでも、中国が本当に地球温暖化との戦いのリーダーとして台頭できるかどうかはまだ分からないと専門家らは言う。
全体として、習主席がエネルギー安全保障に注力するなどの国内の優先事項が、中国政府の気候変動への関与の決定を推進しているようだ。
中国はリスクを回避するために、石炭産業を強化し、より多くの石油とガスを生産すると同時に再生可能エネルギーを構築し、必要以上のエネルギーを国に供給している。
専門家にとって、中国政府の気候公約は、これまでのところ指導部が再生可能エネルギーや化石燃料を強く優先することを決定していないことを示唆している。しかし、グリーンエネルギーの拡大が続くと状況が変わり、中国は「2035年までにさらに大幅な排出削減」に向かう可能性があるとミリーヴィルタ氏は言う。
